南京江北新区建设具有全球影响力创新名城先导区行动计划
（宁新区委发〔2018〕3号）
各部局、监察室，各直属单位，各街道：
现将《南京江北新区建设具有全球影响力创新名城先导区行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共南京市委江北新区工作委员会
南京市江北新区管理委员会
2018年1月12日
为深入贯彻市委创新驱动发展“121”战略部署，全面落实市委、市政府《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》精神，结合新区实际，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢固树立新发展理念，深入践行高质量发展要求，紧紧围绕“三区一平台”战略定位，进一步聚焦创新驱动发展，投身创新名城建设，对标全球影响力，突出产业竞争力，强化要素集聚力，提升人才创造力，努力打造高科技企业集群集聚、高精尖产业特色鲜明、高层次创新活动氛围浓郁、创新主体高度融合的综合性科学中心核心承载区和科技产业创新中心重要基地，形成一流创新生态系统，努力建设长江经济带创新支点，为建设“强富美高”新南京做出更大的贡献。
（二）基本原则
——紧扣产业需求。对标国际一流水平、国家战略定位，进一步提升新区创新发展坐标，面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向新区主导产业，明确综合性科学中心核心承载区和科技产业创新中心重要基地建设的主攻方向与优先领域，着力在“4+2”产业形成以原始创新、集成创新为特色的核心优势，代表国家水平在更高层次参与全球产业竞争。
——聚焦“高原高峰”。突出高校院所与创新型企业的创新主体作用，紧紧围绕前沿科学工程、重大科研项目、一流创新企业与“高精尖”人才的有效集聚，进一步优化创新空间布局，整合各类创新载体，完善配套功能服务，以全球视野谋划和推动创新，努力实现优势领域、关键技术的重大突破，加快形成以国家级新区为龙头、专业化产业平台为支撑，名校名所深度融合，名企名家不断涌现的创新发展格局。
——落实“人才为本”。坚持创新驱动实质是人才驱动，进一步增强聚天下英才而用之的紧迫感、责任感，切实把市委、市政府建设创新名城的十条政策措施转化为靶向精准、针对性强、可执行可操作的工作落实举措，推动产业、科技、金融与人才“四位协同”，加快形成以人为核心的创新要素配置体系。
——突出问题导向。坚持创新优先、效率优先，对标“五最”定位，全面梳理制约创新发展的制度障碍与工作短板，着力在科技成果使用、处置、收益管理、科技金融服务、创新人才集聚、知识产权保护等方面加大先行先试改革力度，着力提升人才集聚的吸引力、创新资源的配置力、创新成果的转化力，打造一流创新生态系统。
二、工作目标
按照“对标找差、创新实干”要求，以国家级新区改革创新核心指标与国家、省高新区综合评价体系为标准，主动对标上海浦东新区与苏州高新技术开发区，全面推进“三个一批”，即：集聚一批具有国际影响力的顶尖科学家、研发机构和创业领军人才，涌现一批具有全球影响力的创新型企业和创新品牌，培育一批非线性成长的新技术、新产品、新业态、新商业模式。
到2020年，与浦东新区、苏州高新区的创新发展差距明显缩小，主要创新指标进入国家级新区与国家级高新区前列，新型研发机构、高新技术企业、顶尖人才数量位居全市前列，新经济“独角兽”企业实现“零突破”，成为全市建设综合性科学中心核心承载区和科技产业创新中心重要基地；到2025年，主要创新指标进入国家级新区前5位，南京高新区综合排名进入国家级高新区前10位，形成1-2个国内一流的创新企业和产业创新集群，引进2-3家世界知名研发机构，成为具有全球影响力的创新名城先导区。
三、重点任务
（一）聚焦科技“高峰”，着力强化战略科技引领
1. 加快布局一批高水平创新平台。围绕综合性科学中心核心承载区功能定位，积极瞄准世界前沿科技，持续吸引汇聚全球顶尖科研机构和重大创新功能型平台，建设全球领先的科学实验室、国家实验室，开展前沿性重大科学研究。加强与中科院、南京大学、东南大学等一流高校和科研院所的战略深度合作，优先开展科学与工程研究类国家科技创新基地（国家实验室、国家重点实验室）布局，联合区内龙头企业推进技术创新与成果转化类国家科技创新基地（国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心）建设，引进若干国家重大科学装置。（责任部门：科技创新局、经济发展局）
2. 主动承担一批重大科技专项。以“4+2”现代产业发展为导向，在大数据、集成电路、智能制造、基因检测、新药创制、新材料等领域支持企业参与或承担国家和省级重大科技基础研究、重大科技攻关和重大科技示范应用等方面科技计划项目，按照国家和省级计划资金到位情况，新区予以配套支持。聚焦“国家科技创新2030”，引进一批体现国家战略意图的重大科技项目和工程。设立新区重大科技计划专项，以加快前瞻性技术、核心关键技术突破，打通产业链上下游为目标，组织实施一批塑造核心竞争优势的重点项目。（责任部门：科技创新局）
3. 着力形成一批前沿创新成果。瞄准国际前沿技术与产业变革趋势，聚焦人工智能、虚拟现实、量子通信、精准医疗、脑科学、能源存储等新技术，超前部署一批目标导向明确的新兴产业前沿技术开发，积极开展一批具有重大影响的颠覆性技术研究，全链条设计、一体化实施，不断增加创新驱动的源头供给，打造具有全国乃至全球影响力的科学技术重要发源地和新兴产业策源地。（责任部门：科技创新局）
（二）打造人才“高原”，着力推进创新人才集聚
4. 突出创新引领广聚顶尖人才。深入实施“百名顶尖专家领创行动”和海外人才“345”引进计划，聚焦新区“4+2”产业体系实施“创业江北”人才计划，在全球范围引进具有行业领先水平、掌握产业前沿的顶尖人才和团队。实行特殊人才特别举荐制度，加快培育、集聚和使用一批“高精尖缺”人才。充分发挥新区海外引才工作站作用，不断完善与海外知名企业、著名高校、科研院所、高端人才中介组织等联系机制，建立稳定的人才引进渠道。到2018年，引进和培养科技顶尖专家5名，培育创新型企业家7名；到2020年，累计引进和培养科技顶尖专家15名，累计培育创新型企业家40名；到2025年，累计引进和培养科技顶尖专家40名，累计培育创新型企业家90名。（责任部门：党群工作部、科技创新局）
5. 着眼产业升级广纳专业人才。充分发挥创业领军人才的带动作用和新区企业、大学、科研院所的吸附效应，围绕新区重大科技产业创新需求，积极培育重点产业领域、重点创新平台和重点科研岗位的科技创新人才。倡导崇尚技能、精益求精的工匠精神，加大面向生产一线的实用工程人才、卓越工程师和专业技能人才培养。培养造就一批具有全球战略眼光、管理创新能力和社会责任感的企业家人才。（责任部门：党群工作部、科技创新局、社会事业局）
6. 提升城市活力广留各类人才。全面实施大学生“宁聚计划”，推行“零门槛”“零成本”就业创业服务，5年内吸纳10万名大学生落户新区。对经认定的科技创新型企业高层次人才，提供人才公寓、共有产权房、公租房、购房补贴、租赁补贴等多种安居保障措施。为新型研发机构核心团队骨干成员在子女入学、配偶安置、医疗卫生等方面提供便利条件。（责任部门：党群工作部、科技创新局、社会事业局）
（三）加快“落地融合”，着力促进科技成果转化
7. 推动创新链、产业链有效衔接。围绕全球前沿科技发展方向和新区产业发展定位，从共性技术、专业性技术、关键技术等不同层面建设若干重大公共技术服务平台，推进新区重点产业完善创新链条，培育创新生态，增强发展动力。支持围绕新区“4+2”产业方向关键技术领域建设科技成果工程化平台和公共技术服务平台，按照年度服务新区中小科技企业绩效情况予以奖励。支持科技成果中介服务机构发展，对在新区申报列入的国家级技术转移示范机构，给予建设经费补贴。开展技术转移服务机构绩效考评，并按等次给予奖励。支持企业与高校院所联合建设新型研发机构，引导高校院所联合企业开展产业前瞻性技术和关键技术研究，推动高校院所应用技术成果优先在新区企业实施运用。（责任部门：科技创新局）
8. 大力建设新型研发机构。深入挖掘现有各类研发机构和创新资源，积极引导龙头企业结合现有创新平台与知名高校院所、著名科学家、海内外高层次人才或创新创业团队合作共建新型研发机构。鼓励支持传统科研院所体制创新，围绕产业基础技术、共性技术和前瞻技术开展研究开发及专业技术服务。围绕新区重点产业和未来布局，依托在宁高校学科优势，聚焦智能制造、生命健康、新材料和人工智能领域，新建一批人才团队主导混合所有制市场法人的新型研发机构。全面提升与省产业技术研究院合作水平，围绕新区主导产业合作新建一批专业研究所。到2018年，累计建设新型研发机构30家，衍生孵化科技型企业40家，上市企业1家；到2020年，累计建设新型研发机构50家，衍生孵化科技型企业70家，上市企业2家。到2025年，累计建设新型研发机构80家，衍生孵化科技型企业100家，上市企业4家。（责任部门：科技创新局）
9. 不断促进校地深度融合。优化江北新区创新带布局，完善基础设施和公共服务配套，加快聚集高端科研资源和创新人才资源，增强基础性创新研究力量。深入开展与南京大学、东南大学的全面战略合作，积极推动优势学科、重点项目落户新区。鼓励市区内与江北新区产业发展关联度大的高校、科研院所到江北新区发展，支持南京农业大学主校区、南京航空航天大学国际学院新校区选址建设。支持国际知名高校在新区设立特色学院，在宁高校在新区开展中外合作办学。（责任部门：科技创新局、规划与国土局）
（四）壮大市场主体，着力实施创新企业倍增
10. 强化企业创新主体作用。组织实施新区产学研和科技成果转化项目计划，支持企业引进国内外先进技术，提升企业科技成果吸纳和应用能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。鼓励企业引进和建设与产业发展密切相关的应用型科研机构、企业研发中心、工程技术（研究）中心、博士后工作站等创新载体，推进大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建设。到2018年，新建市级工程技术研究中心20家、省级工程技术研究中心3家、外资研发机构2家；到2020年，累计建设市级工程技术研究中心120家、省级工程技术研究中心70家、外资研发机构5家；到2025年，累计建设市级工程技术研究中心160家、省级工程技术研究中心85家、外资企业研发机构12家，建成1家具有国际影响力的企业研发机构。（责任部门：科技创新局）
11. 大力实施高企倍增计划。实施高新技术企业培育工程,积极推进“小升高”“高升规”，设立高新技术企业培育专项资金。实施科技型领军企业培育工程，支持企业牵头组织实施产业集群协同创新重大项目，联合攻关产业重大关键技术，并给予经费资助。支持领军企业建立新型产业技术研究院、专业化众创空间，培育孵化具有行业核心竞争力的科技型中小企业，鼓励具备条件的企业上市融资。2018年新增高新技术企业200家，累计集聚创新型领军企业20家、高新技术企业400家；到2020年，集聚创新型领军企业50家、高新技术企业500家；到2025年，集聚创新型领军企业100家、高新技术企业1000家。（责任部门：科技创新局）
12. 加大中小企业与初创企业扶持力度。制定实施高新技术企业培育计划，对进入省、市高企后备库的企业，给予研发经费资助。支持自主知识产权创新成果应用，完善对新技术新产品“首购首用”和风险补偿机制，安排专项资金支持优先购买和使用代表先进技术发展方向的本地化创新型产品，推动新技术、新项目、新成果在新区优先推广应用。（责任部门：科技创新局）
（五）强化产业协同，着力推进高端产业培育
13. 加快打造战略新兴产业集群。聚焦“4+2”产业发展，着力打造集成电路、生物医药、新能源汽车三大千亿级产业集群。以台积电晶圆项目为带动，加快推进集成电路设计、封装、测试以及终端应用项目全产业链集聚，打造全国最具影响力的芯片之城。以生物医药谷、国际健康城、扬子科创中心为载体，积极推进国家健康医疗产业园建设试点，加快建设亚洲规模最大的基因测序基地和国家医疗大数据中心，打造服务能力辐射全国的基因之城。（责任部门：经济发展局、科技创新局）
14. 积极培育新经济新业态新模式。积极探索大数据、人工智能、物联网等未来产业在新区先行先试，加快推进江北新区大数据产业园等应用示范工程建设，鼓励相关领域的领先企业总部、研发机构落户。鼓励扶持前沿技术创业，聚焦生物技术、智能制造、新材料、新能源等“硬科技”，着力推进相关创业企业集群集聚，在相关领域培育出更多具有核心竞争力的瞪羚企业、独角兽企业，打造未来创新发展的新引擎与发力点。支持跨界创新，积极探索平台经济、分享经济等新经济模式，让大批创新活力旺盛的初创企业不断涌现，促进更多新业态、新商业模式在新区产生。（责任部门：科技创新局、经济发展局）
15. 着力推进传统产业智能升级。以推进供给侧结构性改革为主线，全面落实“破、立、降”要求，严格执行产业准入安全、环保、能耗、质量、标准门槛，更加注重技术创新和集约发展要求，加快传统产业向新材料、生物医药等价值链高端攀升。积极顺应“工业4.0”变革，深入推进“两化融合”，大力推广智能工厂与智能车间试点，支持产品协同设计与创新平台建设，鼓励发展专业电商平台，运用“互联网+”技术推动传统产业流程再造。积极培育服务型制造示范企业，推动工业企业延伸服务链条、增加服务环节，在研发、设计、物流、营销、系统集成等方面形成竞争新优势。（责任部门：经济发展局）
（六）优化空间布局，着力建设科技产业新城
16. 加快建设沿老山高校院所创新带。依托南京大学、东南大学、南京农业大学、南京工业大学、南京信息工程大学等高校，打造贯穿南北、创新联动、功能融合的创新带，实现创新人才资源、技术资源、平台资源集聚。增强基础性创新研究力量，打造以科研为核心、研发服务为支撑的新兴高能级板块。完善高校周边基础设施和公共服务配套，促进形成集科研创新、成果应用、生活休闲于一体的创新源头。（责任部门：科技创新局、建设与交通局）
17. 积极打造产城融合发展新模式。以中央商务区、国际健康城和江北新区研创园为建设重点，突出要素集聚、空间集约与智慧高效，加快推进江北新金融中心、江北国际医疗中心、省产业技术研究院、智慧产业总部综合体、国际创新创业共享空间等重点项目建设，以社区营造理念重塑城市空间生态，强化科研、生产、商务功能有机组合，建设生活设施完善、社交接触频繁、创新创业活跃的新型“科技+产业+生活”社区，创造适合各类创新创业人群交际、交流、交往的新型空间。（责任部门：建设与交通局、规划与国土局、科技创新局）
18. 着力推进“智慧新区”建设。积极推进新区政务数据中心、电子政务外网建设，高水平建设新区基础数据库、企业服务平台、综合指挥调度中心等重点信息化项目，提升大数据归集管理能力，支撑行政审批、综合执法与信用管理等公共服务高效运行。鼓励各类社会主体参与信息经济新基础设施建设，加快布局LoRa、NB-IoT等物联网基础网络，谋划部署5G商用，探索引入量子通信网、下一代互联网、新一代光网，实现新区内部宽带网、移动通讯网、无线网络与物联网等网络互联互通。支持政务公共数据资源开放应用，鼓励社会主体进行增值业务开发，加大互联网在医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障、物流、环保等领域的应用。（责任部门：科技创新局）
（七）培育新金融业态，着力完善科技金融服务
19. 组织实施“灵雀计划”。每年遴选一批符合国家及新区产业政策、具有高成长性、能带动区域经济发展的创新型科技中小企业，给予引导投资、贷款贴息、担保费补助、研发经费补助、专利授权补助等全链条、多方位、一站式资金扶持，促进企业快速成长。发挥政策杠杆作用，通过投贷联动、阶段参股、跟进投资、扩大科技金融风险补偿资金池规模等方式，引导金融机构加大对科技型中小企业的支持力度，发现并培育更多创新型科技企业。（责任部门：财政局、科技创新局）
20. 不断拓展市场化融资渠道。成立江北新区科技发展投资集团，设立科技创新基金，建立产业引导基金、成果转化基金、统贷平台和风险补偿资金池等，联合各类金融、风投机构，合作创新金融产品，为转化科技成果的企业提供股权投资，支持处于种子期、初创期、成长期的科技型企业以及新型研发机构发展。支持战略性产业或绿色产业企业发行公司债、企业债、非金融企业债务融资工具，引导企业进行股份制改造，加强上市挂牌企业梯次建设，支持创新型企业在境内外资本市场融资。（责任部门：财政局、科技创新局）
21. 大力推进新金融业态集聚。以科技金融合作创新示范区建设为抓手，进一步加大扬子江新金融集聚区建设力度。积极引进信托租赁、资产管理、新型金融服务等各类新金融机构，着力满足创新驱动战略对多元化金融业态的需求。鼓励传统金融业态转型，在江北新区设立科技支行、小微支行、科技保险支公司等特色专营机构。加快发展金融中介服务业，鼓励发展金融数据处理、软件开发与服务外包业务。探索建立江北新区金融科技研究院，开展金融科技领域前沿理论和技术创新，促进金融科技产品创新。（责任部门：财政局）
（八）深化创新合作，着力实施开放创新提升
22. 集聚全球高端创新资源。发挥新区政策和环境优势，积极吸引国际高水平人才团队和国际化科研机构在新区落地。力争引进1-2个诺贝尔奖得主等顶尖专家团队。加强与国际知名园区、创新型城市交流合作，更大力度集聚国际高端创新要素，推动省产业技术研究院、中德智能制造研究院、剑桥南京科创中心等平台建设。拓展江北新区海外创新中心布局，积极构建新区对外联络与合作的综合窗口，进一步展示新区创新创业吸引力，促进海外创新资源和高端人才向新区集聚。（责任部门：经济发展局、科技创新局）
23. 积极参与国际科技合作。大力引进培育外资研发机构，吸引知名跨国公司、科研机构在新区设立研发机构，鼓励外资企业设立内部研发机构，进一步提升科技含量和科研水平。支持外资研发机构与新区高校院所、企业开展联合研发，申报各级专项资金支持。鼓励企业设立海外研发机构，引导企业在国际科技创新前沿领域、高水平人才集聚区域，通过新建、并购、收购等方式建立海外研发中心，充分利用当地科技创新资源，广泛吸纳创新人才，建立全球研发体系。2018年，新认定企业海外研发机构2家，累计达5家；2020年，企业海外研发机构达10家；2025年，企业海外研发机构达20家。（责任部门：科技创新局）
24. 提升创新枢纽辐射功能。发挥国家级新区的引领示范和辐射带动作用，积极探索将率先形成的先行先试政策与体制机制向周边区域推广共享。充分发挥创新资源集聚优势，大力发展平台经济、分享经济，探索通过开放实验室、技术服务等方式，扩大辐射共享范围，提升区域创新发展整体水平，打造扬子江创新枢纽。（责任部门：经济发展局、科技创新局）
（九）落实先行先试，着力加快重点改革突破
25. 积极推进科技管理体制改革。深入推进科技成果使用权、处置权、收益权“三权”改革，用好国家和省市赋予的先行先试改革政策，支持高校院所开展职务科技成果权属混合所有制改革、科技成果转化暂不征收个人所得税备案、科研人员享受股权奖励个人所得税分期缴纳等改革试点，更好调动科技人员积极性。探索开展新型研发机构职称评定制度改革，建立激励科技成果转化的职称评审导向，支持新型研发机构与高校院所建立“双聘教授”制度。（责任部门：科技创新局、社会事业局）
26. 设立科技成果转化引导基金。联合设立科技成果转化引导基金，发挥财政资金的杠杆和引导作用，用好贷款风险补偿和绩效奖励等手段，带动金融资本和民间投资向科技成果转化集聚。鼓励符合条件的投资机构发起设立科技成果转化专项基金，为转化科技成果的企业提供股权投资服务。对合作银行发放的符合规定条件和程序的科技成果转化贷款，给予一定的风险补偿。为转化科技成果做出突出贡献的企业、科研机构、高等院校和科技中介服务机构，给予资金奖励。（责任部门：科技创新局、财政局）
27. 加大创新项目土地要素保障。在新区年度建设用地计划中，优先保障国家重大科技基础设施与创新平台、新型研发机构项目建设，出让价格按市委、市政府相关政策标准执行。鼓励高校、企业利用存量土地、存量厂房新建新型研发机构、科技成果转化与产业化项目，对新型研发机构科研建设发展项目，可暂缓缴纳基础设施配套费。增加租赁住房用地供给，优先保障人才用房需要。（责任部门：规划与国土局、建设与交通局）
（十）接轨国际一流，着力推动创新环境优化
28. 提高创新服务支持保障水平。加快推行“不见面审批”改革，大力推进审批服务信息化、标准化建设，最大程度减少对市场主体、创新主体活动的行政许可，努力建成审批事项最少、创新活力最强、审批效率最高的国家级新区“放管服”改革标杆。设立新区创新园区品牌建设计划，支持经过评估认定的孵化器、加速器、众创空间等科技创新载体规范使用新区品牌和统一标识。鼓励民营资本建设科技创新型园区，同等享受新区对国有资本科技创新型园区的扶持政策。推广应用科技创新券，支持中小微企业、创客向企业、高等院校、新型研发机构和科技服务机构购买科技创新服务，支持高校院所开放科研仪器、科技文献、科学数据等创新资源。（责任部门：行政审批局、科技创新局）
29. 提高知识产权综合服务水平。深入推进知识产权“三合一”综合管理改革，运用中国（南京）知识产权保护中心、新区知识产权法庭、仲裁院等公共平台，构建知识产权多元化纠纷解决机制。积极促进知识产权运营建设，健全知识产权交易市场和中介服务，完善知识产权质押贴息补助政策，建立政府引导、市场化运作、多方参与、利益共享、责任共担的知识产权质押融资风险分担机制，打造“知识产权+金融”基金运营平台。探索知识产权金融中心建设。（责任部门：科技创新局）
30. 营造浓厚创新创业氛围。积极承办跨地区跨领域的全国性、国际性创业活动，塑造新区创新创业大赛品牌。组织开展创新主题沙龙活动和各类展览、讲座，进一步展示新区创新创业资源，推介新区创新创业环境，广泛传播新时代的科学精神和创新意识。大力弘扬创新创业典范，努力营造鼓励探索、宽容失败的良好氛围，形成尊重创业人才、关心创业项目、爱护创业成果的良好环境。（责任部门：各相关部门）
四、保障措施
（一）强化组织领导。建立新区层面创新名城先导区建设议事协调机制，加强与国家、省、市科技部门协调，积极争取国家、省市重大项目、重要政策落地江北新区。各有关部门、平台根据职能分工，积极主动履行职责，在规划编制、政策实施、项目安排、改革创新等方面研究落实相关举措。
（二）加大财政支持力度。建立健全财政科技创新投入宏观决策和部门协调机制，优化财政科技创新专项计划布局，形成新区科技创新专项计划体系。积极争取中央财政补助、省重大专项资金支持，优先保障市级重大专项资金需求，落实国家支持科技创新税收政策，发挥财政政策引导效应，加强财政支出稳定性和持续性。
（三）加强宣传舆论引导。加大对创新名城先导区政策措施和创新主体、创新过程、创新成就的宣传力度，发掘和树立一批破难关、勇创新的先进典型，广泛发动社会参与，加快为建设创新名城先导区营造良好舆论氛围。
（四）完善考核评价体系。研究建立创新型经济发展指标体系，完善创新驱动导向评价机制和考核办法，将创新名城先导区建设绩效纳入各相关单位工作绩效考核范围。健全改革创新容错免责机制，强化督查督导和评估通报，推动创新名城先导区建设的各项工作有序开展，确保各项政策有效落地。